신행정 복합도시 연기 공주는 성공할 수 있을까?(1)

신행정 복합도시 연기 공주는 성공할 수 있을까?(1) 2002년 대통령 선거에서 노무현 후보가 표를 얻기 위한 발상으로 충청도로 행정수도를 옮긴다는 공약이 우여곡절 끝에 연기 공주에 행정기관 일부 를 옮기는 것으로 결말이 났다. 남한인구의 약 반이 경기도와 서울 인천지역 등 수도권에 모여 산다. 수도권이 우리나라 전체 국토 면적에서 차지하는 비중은 11.8%에 불과하 지만, 거주 인구는 전체의 47.6%에 달하며 국내 100대 기업 본사의 91%, 공공기관의 85%가 수도권에 집중돼 있다. 국토 면적의 2%에 해당하는 수도권 내 과밀억제권역(주요 중심 기능 지역) 에 전체 인구의 39.1%가 집중돼 있다는 점이다. 10명 중 4명의 인구가 2% 의 비좁은 땅에 살아가고 있다. 그 이유가 무엇일까? 세계 여러 나라를 여행해보고 남한을 여행해본 후에 도달한 결론은 첫째는 남한에서 가장 수량이 풍부한 한강이 있기 때문이라고 생각한다. 길이는 낙동강이 더 길은 것으로 보지만 수질과 수량은 한강이 으뜸이라 고 여겨진다. 남한강과 북한강에 댐이 여러 개 조성되어 장마와 가뭄에 대비하여 수량도 조절하고 식수로 사용하는 물의 질도 좋고 양도 풍부한 것으로 알고 있다. 둘째는 국토의 64%가 산이지만 서울 경기지역은 비교적 야산으로 이루 어 졌고 김포평야 평택평야 등 경기서쪽 지역은 평야지대라고 볼 수 있 다. 파주 이천 여주 안성 용인지역도 평야와 야산으로 이루어진 지역이 다. 도로 철도 등 교통시설이 편리한 지역이 발전하고 사람이 많이 모인 다. 경기도 지역은 야산과 평야지역이므로 타 지역보다 적은 비용으로 도 로 철도 건설이 가능하여 교통이 가장 편리한 곳이다. 제2도시 부산은 봉래산(조봉-395m) 자봉(387m) 손봉(361m) 등 산 자락 에 중심도시가 형성되어있다. 서쪽으로 구포가 평야지역이다. 김해시와 인접해 있어 공항은 김해공항을 이용하므로 김해시 덕을 보고 있다. 바다 와 접한 항구도시로 태평양과 연결되어 있기 때문에 제2도시로 발전하였 다. 평지가 적어 입지조건은 나쁜 편에 속한다. 도시 인구도 3백6십만 명 에 머무르고 있다. 중국과의 교역역증대로 평야, 야산지역인 인천항에 밀 리고 있다. 대구는 북쪽으로 1,192m의 팔공산이 있고 분지형태로 되어있는 도시다. 낙동강과 금호강이 시 역내에 있고 하천이 많은 것이 특징이다. 부산보다 는 평지가 많아 내륙 도시로 발전했다고 볼 수 있다. 시인구 2백5십 만 명으로 지금은 인천시 2백60만 명에 뒤지고 있다. 현대도시는 평지(평야) 가 많고 바다에 인접한 곳이 발전을 계속한다고 볼 수 있다. 서울은 한강을 중심으로 강북지역과 강남지역이 균형적으로 발전할 수 있는 입지조건을 구비한 남한에서 최적조건을 갖춘 도시다. 한강이 동에 서 서로 흐르고 그 강변 주위에 비교적 평야지대가 많으므로 한강 주위 를 중심으로 동서(東西)로 발전을 하고 있다. 서울과 경기 인천 등 수도 권지역으로 인구가 집중하는 이유는 지리적으로 가장 유리한 조건을 갖 추었기 때문이다. 셋째는 가뭄과 홍수 태풍피해가 가장적은 지역이다. 추위와 더위 등 사계 절의 변화도 비교적 뚜렷한 곳이라 타 지역 보다 살기 좋은 곳이다. 지구의 온난화 현상으로 강원도 경상도 호남 지역은 홍수 가뭄 태풍피해 가 점점 커지지만 경기도, 인천, 서울 수도권 지역은 비교적 피해가 적다. 넷째는 산업화의 과정에서 서울 경기지역은 사양산업에서 유망산업 첨단 산업으로 변신이 타 지역보다 빨리 이루어진다. 사람은 태어나면 서울로 보내고 말은 제주도로 보내라는 속담이 있다. 지방출신 인재들이 한 번 서울 경기지역에 와 살게 되면 서울 경기지역을 떠나지 않으려는 경향이 강하다. 인재들이 서울 경기지역으로 모여들기 때문에 산업의 변신이 빠 르다고 볼 수 있다. 더구나 중국과의 교역이 커지면 인천, 김포, 평택 지역이 발전할 것이다. 김포평야의 농업지역을 도시주거지역으로 과감히 전환하여 주택가격 상승을 억제하여야 할 것이다. 경상도 호남 충청 지역이 정치지향적인 성질이 강하다면 서울 경기지역 은 경제지향적인 성질이 강하다고 볼 수 있다. 아직 서울 경기지역 출신 의 대통령이 탄생하지 않은 것으로 증명된다. 이상과 같은 유리한 조건을 갖춘 서울 경기지역은 타 지역보다 발전 속 도가 빨라 인구집중현상이 일어나 수도권 지역 비대현상이 발생하는 것 이라고 생각한다. 지금은 천안 아산지역으로 발전이 이어지고 있다. 그 이유는 역시 평야와 야산지역이고 기후조건이 수도권 지역과 유사하기 때문이라고 생각한다. 경부고속전철 개통과 경부고속도로, 지방국도확장 에 따른 영향이 크다. 원주시가 기업도시 성공사례로 꼽히는 것도 수도권 지역과 1일 생활권에 포함되는 지역으로 연세대학교 원주분교와 산학연 계가 이루어져 2005년 한 해 동안 의료정밀 분야 27개 등 모두 74개 기 업이 유치 된 것이다. 철도 중앙선과 영동고속도로 확장공사로 교통이 원 활해진 것도 크게 영향을 주었다. 시야를 외국으로 돌려 비교해 보면 미국의 뉴욕지역은 평야와 야산지역 이고 수량이 아주 풍부한 허드슨 강이 있다. 로스 엔젤스 는 강이 없지만 평야지역이다.(L.A의 특징은 도시발생 조건에서 평야가 강보다 우선순위) 수도 워싱턴은 허허벌판 평야지역에 있고 포토맥 강이 있다. 유럽의 파 리-쎄느강, 런던-테임즈강, 베르린-슈프레강,오데르강, 모두 평야지역에 있고 강이 있다. 중국의 북경-융딩강, 상해-양쯔강, 모두 평야지역이고 큰 강이 있다. 일본의 동경도 야산과 평야지역이고 스미다 강이 있다. 평 야지역에 있는 도시는 점점 커지고 사람이 모여든다. 미국여행에서 샌프란시스코는 야산을 중심으로 형성된 도시고, 로스 엔젤 리스는 평야지역에 있는 대조적인 도시라는 것을 확인 할 수 있었다. 평 야지역에 있는 L.A는 점점 확대 발전하고 있으나 샌프란시스코는 정체상 태에 있는 것으로 알고 있다. 도로, 철도, 지하철, 공항 등 교통이 도시발 전에 큰 역할을 하고 있으며 이들의 건설은 평야지역이 유리하다. 서울은 북한산이 수도에 아름다움을 더해주는 면은 있으나 북쪽 방면으 로 확대발전을 못하게 하는 장애요인이 되고 있다. 세계여행을 많이 한 후로 우리나라의 풍수지리설은 보편타당한 이론이 아니고 과거 작은 마 을 정도에나 적용할 수 있는 제한적인 과거시대 이론이라는 것을 깨달았 다. 산중심의 이론이며 평야도시에는 적용할 수 없는 이론이다.(필자는 종손이라 풍수지리설에 관심을 갖게 되었고 책도 읽고 최창조 교수의 칼럼 등을 많이 읽었다. 그러나 해외여행을 하면서 보편타당한 이론이 아니라는 확신을 갖게 되었다.) 뉴욕과 L.A, 도꾜, 상해, 카이로, 이스탄불 등 바다에 인접한 도시들은 바 닷바람이 도시의 대기를 정화시켜주는 역할을 크게 하고 있고, 해양수송 이 교통과 물류에 중요한 비중을 차지하고 있어 도시발전에 크게 기여하 고 있다. 도시가 발전하려면 반드시 바다를 끼고 있어야한다는 확신을 얻 을 수 있었다. 우리나라 서울의 약점은 산이 많은 편이고 바다와 인접해있지 않다는 것 이다. 그래서 만약 지역균형발전을 위한 명분으로 신행정수도를 만든다면 높이가 10m이내의 낮은 야산과 바다에 인접하고 강을 끼고 있는 평야 지역 이어야 금상첨화라는 확고한 소신을 해외여행을 통해서 얻을 수 있었다. 우리나라는 산악국가이다. 해외여행 전에는 산이 도시형성에 중요한 역할을 하는 것으로 여겼으나 지금은 오히려 경제발전에는 장애요인으로 작용하고 있음을 알 수 있었다. 산은 도로건설에 장애요인일 뿐 아니라 무선통신이나 이동통신에도 장애요인역할을 하고 있다. 산은 사계절 변화에 따른 아름다움 을 인간에게 선사하여 정서를 풍부하게 해주고 등산, 사진촬영, 그림그리기 등 여가선용과 체력단련 등 문화생활에는 도움을 주는 곳이다. 그러나 평범 한 높은 산은 경제적으로는 장애물로 바뀌고 있다. 고속전철이 지연되는 이유는 산악국가이기 때문이다. 고속전철이 발달한 독일, 프랑스, 스페인은 평야국가이다. 인간의 상호작용이 빈번하고 빨리 이루어지는 평야지역에서 문명과 문화 가 발전하고 있음을 알 수 있다. 평야지역으로 강과 바다를 끼고 있는 곳이 앞으로도 계속 발전할 것은 틀림없는 사실이다.산악국가인 우리나라 는 입지조건이 나쁘다. 그래서 평야국가 사람들 보다 길고 넓게 보지못하고 짧고 좁게 보는 근시안적인 것 같다. 해외여행을 통하여 평야가 많은 국가는 비슷한 규모의 도시들이 다수가 균형적으로 발전하고 있음을 알 수 있었다. 64%가 산악으로 형성되어 있 고 산이 균형적으로 분포되어 있어 광활한 평야가 몇 곳 밖에 안 되는 우리나라는 국토가 균형발전하기 어렵다는 것을 확인할 수 있었다.특히 제2도시 부산은 산을 중심으로 발전한 도시고 확대발전이 어려운 곳이라 고 여겨졌기 때문이다. 국토의 70%이상이 산악지역인 베트남의 제2 도시 수도 하노이는 광활한 평야지역에 있다. 가장 입지조건이 좋은 서울 경기 인천 수도권지역으로 지방의 부자들이 모여든다. 돈이 이곳으로 모여들고 있다. 그래서 아파트도 재건축을 하여 점점 고층화되고 호화주택도 많이 생기는 것을 자연발생적인 현상으로 받아들일 수밖에 없다고 여겨진다. 인위적으로 억제하기에는 어려움이 많 다고 생각한다. 그리고 다른 나라보다 아파트가 많은 것도 산악국가이기 때문에 발생하는 필연적인 바람직한 현상이다. 야산과 농지를 과감하게 주거지역, 공장지역, 스포츠 문화시설지역으로 확대공급하지 못하면 계속 땅값은 오를 수밖에 없는 나라이다.